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工业和信息化部 、生态环境部、商务部 、市场监管总局 、金融监管总局、国家能源局等六部门近日联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（简称《意见》） ，从绿色设计 、有序报废 、高效拆解、全产业链协同等方面提出具体措施 。
多位专家在接受上海证券报记者采访时表示，《意见》构建了“绿色生产—规范退役—高效利用 ”的闭环管理体系 ，推动光伏产业从“规模扩张 ”转向“全链条低碳化 ” ，为应对组件大规模退役 、保障资源安全和环境可控提供了系统性制度安排。
分阶段目标明确
《意见》以全面提高光伏组件综合利用水平为目标，提出了分阶段的目标：到2027年 ，光伏组件绿色生产水平进一步提高 ，再生材料使用比例有效提升，组件报废评价标准和检验检测方法得到完善 。制定一批光伏组件绿色设计和综合利用方面的技术标准 ，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业 ，光伏组件综合利用量累计达到25万吨 。
到2030年，光伏组件综合利用技术装备水平进一步提升 ，产业创新发展能力明显增强 ，综合利用产品应用场景和应用方式不断拓展，形成产业链上下游协同紧密 、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。
北京市社会科学院研究员王鹏在接受上海证券报记者采访时表示：“当前国内每年退役组件量正快速增长 ，此次政策出台将化解潜在的环境风险 ，同时为产业创造新的经济增长点 ，推动光伏行业在经历价格周期后，向更高质量的发展阶段迈进 。 ”
中国光伏行业协会的数据印证了政策实施的必要性：2025年我国将开始产生大批量退役光伏组件；2030年后 ，光伏组件废弃量将迎来高峰期 ，达到约140万吨；到2040年，累计废弃量将达到约2000万吨 。
记者了解到 ，光伏组件中含有硅 、银 、铜 、铝等多种高回收价值材料 ，也含有铅、氟等有害物质——若处理不当，这些有害物质将渗入土壤和水源 ，对生态环境造成严重污染；反之 ，若能够得到规范化回收处置，这些废弃组件将成为宝贵的“城市矿产 ”。
倒逼光伏回收产业升级
《意见》对光伏组件的回收利用作出系统部署 。在绿色设计环节 ，《意见》鼓励光伏组件生产企业采用易拆解 、易分离的胶粘材料 ，探索非交联结构胶膜材料，选用无氟背板 、无铅焊带等绿色原材料 ，为报废后高效拆解利用创造条件 。同时 ，支持光伏玻璃、晶硅材料 、接线盒等零部件生产企业与再生资源利用企业加强合作 ，提升再生材料使用比例。
针对报废判定这一关键环节，《意见》明确加快研究制定光伏组件报废评价技术标准 ，鼓励应用无人机EL成像检测 、热成像检测、人工智能在线监测等方法 ，有效识别组件功能结构完整性及功率衰减情况 。同时，引导光伏组件生产企业 、光伏电站等规范交售废旧组件 ，支持建设废旧光伏组件交易平台 。
《意见》还将技术攻关作为重点任务 ，明确提出加快光伏组件高效拆解技术攻关，研发智能识别多尺寸 、多类型组件的自适应拆解系统 ，开发移动式、模块化快拆技术装备 ，推广“即到即拆 ”模式。在分离工艺方面，将开展光伏组件胶膜粘结机理研究 ，丰富完善胶膜低成本解离技术理论体系 ，攻克晶硅单玻 、双玻组件的物理法 、化学法及新型分离工艺 。
在组分提纯环节，《意见》鼓励提取晶硅电池片金属栅线的银材料 ，探索非酸性或弱酸性溶剂浸提工艺 ，研究酸法提银过程中的试剂循环利用技术 。同时 ，鼓励从焊带、汇流条中提取铜 、铅 、锡等金属元素，分级分质利用光伏组件中的硅元素 。聚焦有色金属 、建材、化工等重点应用行业 ，积极扩大综合利用产品的应用规模。
川财证券首席经济学家 、研究所所长陈雳在接受上海证券报记者采访时表示 ，以上措施将倒逼光伏回收产业升级 。绿色设计 、易拆解、高再生成为行业标配，材料体系与制造工艺也将优化升级 。
推动综合利用全产业链协同发展
当前 ，光伏回收产业仍存在经济性不足和“小作坊”乱象等问题——组件回收的利润尚不能完全覆盖运输 、拆解和回收成本 ，而非法拆解行为进一步扭曲了市场秩序。
针对以上痛点，《意见》要求 ，着力推动光伏组件综合利用全产业链协同发展 。推动光伏组件生产企业 、光伏电站等报废组件产生方与综合利用企业建立长期稳定合作关系；以西北、华东 、华北等光伏电站集聚区为重点 ，推动光伏组件综合利用产业规模化发展，鼓励就近就地综合利用 ，降低运输成本 。
政策支持方面 ，《意见》明确发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构对光伏行业绿色技术改造 、废旧光伏组件综合利用项目提供信贷融资支持。同时 ，支持先进的废旧光伏组件拆解、稀贵金属回收提纯等技术纳入《国家工业和信息化领域绿色低碳工艺 、技术和装备目录》 ，并加快研究制定废旧光伏组件综合利用行业规范条件 ，适时发布规范企业名单，培育一批行业龙头骨干企业 。
陈雳认为 ，未来十年将是光伏回收产业发展的关键期 。随着政策体系的完善 、智能分选等技术的成熟以及责任机制的落实 ，光伏组件回收产业将经历从“末端治理 ”到“全周期循环 ”的战略升级。
王鹏认为，《意见》将产生深远影响：从短期看 ，到2027年累计综合利用量达25万吨的量化目标将直接带动拆解设备制造、稀贵金属回收等细分领域的订单增长 ，头部回收企业将通过规范管理名单获得更多市场份额；从中期看，组件生产企业将加快绿色设计升级 ，再生材料使用比例提升将逐步降低原材料成本 ，光伏电站需建立退役组件规范交售机制；从长期看，随着国内回收体系的完善 ，中国光伏产业将形成“技术领先—规模优势—循环经济 ”的三重壁垒 ，在全球绿色贸易规则中掌握话语权 。
（文章来源：上海证券报）
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