新华社北京3月5日电受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》
。摘要如下：

一
、2025年中央和地方预算执行情况

(一)2025年一般公共预算收支情况。

1.全国一般公共预算 。

全国一般公共预算收入216044.88亿元 ，为预算的98.3%
，比2024年下降1.7%
。其中，税收收入176363.23亿元 ，增长0.8%；非税收入39681.65亿元
，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算 、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余15753.78亿元 ，收入总量为231798.66亿元 。全国一般公共预算支出287395.42亿元，完成预算的96.8%
，增长1%，主要是落实党政机关过紧日子要求 ，压减非刚性非重点支出
，以及部分据实结算支出低于年初预计等
。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为288398.66亿元。收支总量相抵 ，赤字56600亿元
，与预算持平 。

2.中央一般公共预算
。

中央一般公共预算收入93962.62亿元，为预算的96.9% ，下降6.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元
，从中央国有资本经营预算调入2400亿元，收入总量为97362.62亿元 。中央一般公共预算支出144959.38亿元 ，完成预算的98.3%
，增长2.8%。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为145962.62亿元
。收支总量相抵 ，中央财政赤字48600亿元，与预算持平。

2025年中央一般公共预算支出结余2500.62亿元(含中央预备费500亿元
，未安排使用，转入当年支出结余) ，扣除用于平衡预算收支的1497.38亿元后
，1003.24亿元用于补充中央预算稳定调节基金 。加上中央政府性基金结转结余资金补充74.31亿元后，2025年年末中央预算稳定调节基金余额2904.56亿元
。

3.地方一般公共预算。

地方一般公共预算收入224007.4亿元 ，其中
，本级收入122082.26亿元，增长2.4%；中央对地方转移支付收入101925.14亿元 。加上从地方预算稳定调节基金
、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余12353.78亿元 ，收入总量为236361.18亿元
。地方一般公共预算支出244361.18亿元
，增长0.2%，占全国一般公共预算支出的85%。收支总量相抵 ，地方财政赤字8000亿元
，与预算持平 。

(二)2025年政府性基金预算收支情况
。

全国政府性基金预算收入57703.55亿元，为预算的92.3% ，下降7%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。加上2024年结转收入385.07亿元 、超长期特别国债收入13000亿元
、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入44000亿元
，收入总量为120088.62亿元 。全国政府性基金预算支出112873.54亿元，完成预算的90.4% ，增长11.3%
。

中央政府性基金预算收入5055.88亿元
，为预算的99.5%，增长6.8%。中央政府性基金预算支出22779.8亿元 ，完成预算的97.1% 。

地方政府性基金预算本级收入52647.67亿元
，下降8.2%。地方政府性基金预算支出101889.41亿元，增长5.3%
。

(三)2025年国有资本经营预算收支情况。

全国国有资本经营预算收入8546.95亿元 ，为预算的135.1%
，增长25.8% 。全国国有资本经营预算支出2647.31亿元，完成预算的93.8% ，下降15.1%
。

中央国有资本经营预算收入3902.74亿元。中央国有资本经营预算支出1297.05亿元
，完成预算的92.4%，下降16.6% 。

地方国有资本经营预算本级收入4644.21亿元 ，增长2.3%
。地方国有资本经营预算支出1384.12亿元，下降13.7%
，主要是解决历史遗留问题等支出减少。

(四)2025年社会保险基金预算收支情况 。

全国社会保险基金预算收入126033.68亿元，为预算的101.3% ，增长4.9%
。全国社会保险基金预算支出111414.1亿元
，完成预算的98.3%，增长5.4%。当年收支结余14619.58亿元 ，年末滚存结余159562.53亿元 。

2025年年末
，国债余额412317.68亿元，控制在全国人大批准的国债限额418608.35亿元以内；地方政府债务余额548230.82亿元(含用于置换存量隐性债务的地方政府债务) ，包括一般债务余额175120.36亿元 、专项债务余额373110.46亿元
，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内
。

(五)2025年主要财税政策落实和重点财政工作情况。

实施更加积极的财政政策 。扎实推动高质量发展。切实保障和改善民生
。防范化解重点领域风险。深化财政管理改革 。

二
、2026年中央和地方预算草案

(一)2026年财政收支形势分析
。

从财政收入看，宏观组合政策落地见效 ，高质量发展扎实推进
，为财政收入增长提供支撑。从财政支出看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 ，开局之年各领域对财政支出的需求较大，科技创新 、乡村振兴、产业转型升级等重点支出刚性增长；养老
、教育、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障；推进基本公共服务均等化
，转移支付需保持一定力度 。总的看，2026年财政收支平衡压力较大 ，必须坚定信心 、用好优势
、应对挑战
，科学合理编制预算，强化政策执行落地和预研储备 ，不断巩固拓展经济稳中向好势头
。

(二)2026年预算编制和财政工作的总体要求。

做好2026年预算编制和财政工作
，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神
，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局
，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调 ，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全
，实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量 ，着力扩内需 、优结构
、增动能、惠民生
，着力稳就业 、稳企业
、稳市场、稳预期，着力推改革 、强管理
、防风险、增效益 ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
，保持社会和谐稳定，为实现“十五五 ”良好开局提供有力保障 。

2026年继续实施更加积极的财政政策
。“更加积极
”既体现在扩大资金规模上 ，更体现在提高资金使用效益上。主要包括五个方面：一是扩大财政支出盘子
，确保必要支出力度 。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益
。三是提高转移支付资金效能 ，增强地方自主可用财力。四是持续用力优化支出结构
，强化重点领域保障 。五是加强财政金融协同，放大政策效能。财政政策实施过程中 ，把握时度效，强化执行力
，以扎实有效的工作推动高质量 、可持续发展
。一是注重靠前发力。二是注重精打细算 。三是注重防范风险
。四是注重政策评估。五是注重监督问责 。

(三)2026年主要财政政策
。

1.支持建设强大国内市场。

出台实施财政金融协同促内需一揽子政策 。优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，扩大支持范围 ，提高贴息上限
，延长实施期限
。实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划 ，建立支持民营企业债券风险分担机制
，优化实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本 ，激发民间投资活力。

更大力度提振消费 。深入实施提振消费专项行动
。多渠道增加居民收入
，加强税收、社会保障
、转移支付等再分配调节，提升消费能力。支持消费品以旧换新 ，调整优化补贴范围和标准
，继续支持汽车报废和置换更新、家电以旧换新 、数码和智能产品购新，促进扩大商品消费 。推进实施服务消费提质惠民行动 ，支持发展消费新业态新模式新场景。选择部分城市开展有奖发票试点，激发零售
、餐饮、住宿 、文娱旅游等领域消费潜力
。在具备条件的城市口岸开设免税店
，支持更多优质商户成为离境退税商店，大力发展入境消费。

着力扩大有效投资 。统筹用好超长期特别国债
、专项债券、中央预算内投资等资金 ，聚焦新质生产力 、新型城镇化
、人的全面发展等重点领域
，提高投资质量和效益
。继续安排超长期特别国债资金用于“两重”建设。完善专项债券投向领域“负面清单 ” 。

纵深推进全国统一大市场建设
。规范税收优惠政策，坚持税收法定原则规范财政补贴政策 ，加大监督检查力度。规范政府采购市场秩序 。

2.支持加紧培育壮大新动能
。

推动产业转型升级。安排超长期特别国债用于支持大规模设备更新
，加大对中小企业设备更新支持力度 。组织实施第三批制造业新型技术改造城市试点，加快数智技术、绿色技术大规模应用
。

促进服务业优质高效发展。支持实施服务业扩能提质行动 ，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
，促进生活性服务业高品质 、多样化
、便利化发展 。实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，继续组织开展公路水路交通基础设施数字化转型升级示范 ，深入推进现代商贸流通体系试点城市建设
，加快形成联通高效的物流和商贸体系。

大力支持企业创新发展
。强化企业科技创新主体地位。综合运用税收、专项资金 、政府投资基金、融资担保等工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展 。继续实施专精特新中小企业财政奖补政策 ，引导企业加大研发投入力度
。深入开展中小企业数字化转型城市试点，促进实体经济与数字经济深度融合。

3.加快高水平科技自立自强 。

强化科技创新投入保障
。坚持把科技作为财政投入重点领域
，中央本级科学技术支出安排4264亿元
、增长10%。健全多元化科技创新投入机制，发挥财政资金引导作用 ，撬动更多社会资本、金融资源投入科技创新 。优化财政科技经费管理
，提高科技投入效能
。完善区域创新体系，支持北京(京津冀) 、上海(长三角)
、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设 ，引导地方结合国家战略需求和地方产业发展需要
，打造各具特色的区域创新高地。

加强原始创新和关键核心技术攻关 。支持超前布局重大科技项目，推动国家科技重大专项加快组织实施
。积极支持国家实验室、全国重点实验室发展 ，深化科研院所改革。

一体推进教育科技人才发展 。支持分类推进高校改革
，加快建设中国特色 、世界一流的大学和优势学科，加力实施基础学科和交叉学科突破计划 ，强化科研院所
、创新平台等人才集聚培养功能
，培育拔尖创新人才。深入实施各类科技人才计划，全方位培养、引进 、用好科技创新人才 ，加快建设国家战略人才力量
。

4.加大保障和改善民生力度。

深入实施就业优先战略 。中央财政安排就业补助资金，完善就业支持和公共服务体系
，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力
、就业困难群体的帮扶
。延续实施稳岗返还等阶段性措施 ，推进稳岗扩容提质行动
，扩大就业规模、提高就业质量。深入开展大规模职业技能提升培训，培养更多技能人才 。鼓励支持灵活就业人员 、新就业形态人员参加职工社会保险 ，建立健全职业伤害保障制度
。

推动教育公平与质量提升。中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元
、增长5% 。完善免费学前教育政策
，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，支持增加普通高中学位供给和提升职业学校办学能力 ，扩大优质高校本科教育招生规模
，进一步增强人民群众的教育获得感
。落实学生资助政策，对家庭经济困难学生应助尽助。

提高医疗卫生服务能力和保障水平 。深化以公益性为导向的公立医院改革 ，支持实施医疗卫生强基工程
。推进卫生健康人才队伍建设
，实施医学高层次人才计划。支持中医药传承创新发展 。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元。强化基本医保 、大病保险、医疗救助三重制度综合保障 ，健全多层次医疗保障体系
。

健全社会保障体系。加强多层次
、多支柱养老保险体系建设 。实施好育儿补贴制度
。推进分层分类社会救助体系建设。支持防灾减灾能力建设，强化应急救灾保障 。

支持文化体育发展
。健全公共文化服务体系
，开展全民阅读、公益电影放映等基本公共服务。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产系统性保护 。支持提高旅游公共服务质量 ，推进文旅深度融合
。创新文艺创作生产支持方式
，加大对优秀内容创作的扶持和引导。推动深化主流媒体系统性变革和全媒体传播，提升国际传播效能 。支持开展群众体育活动
。

5.推进乡村全面振兴。

提升农业综合生产能力和质量效益 。加强对耕地保护 、种业振兴
、农业科技、农机装备等支持 ，分区分类高质量推进高标准农田建设
，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮油作物大面积单产提升 ，全方位夯实国家粮食安全根基。加大粮食主产区利益补偿力度
，落实好产销区省际横向利益补偿政策，调动主产区种粮积极性
。

支持实施常态化精准帮扶。将中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为常态化帮扶资金 ，保持规模总体稳定
，2026年安排1770亿元，重点支持产业 、就业等帮扶 。加强对乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区的倾斜支持 ，发展壮大县域经济，改善生产生活条件
，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
。

推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，健全财政优先保障
、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 ，分类有序 、片区化推进乡村振兴 。加快补齐农村现代生活条件短板
，逐步提高乡村基础设施完备度
、公共服务便利度、人居环境舒适度
。推动农村一二三产业深度融合，健全联农带农机制。

6.推动新型城镇化和区域协调发展 。

推进以人为本的新型城镇化
。健全财政转移支付分配机制 ，促进基本公共服务均等化。中央财政安排农业转移人口市民化奖励资金420亿元
，支持由常住地提供基本公共服务 。落实好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房等政策
。

增强区域发展协调性。落实和完善区域财税政策，推进实施京津冀协同发展 、长江经济带发展
、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展 、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略 ，高标准高质量建设雄安新区 。支持革命老区、民族地区
、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展。实施好海南自由贸易港封关运作货物税收政策
，出台岛内居民消费的进境商品“零关税
”试点政策，打造对外开放新高地
。激励地方发挥优势 、各展所长 ，支持经济大省挑大梁。

7.加快推动全面绿色转型 。

加强生态环境综合治理
。中央财政安排重点生态功能区转移支付1229亿元
、增长2%
，提高生态功能重要地区基本公共服务水平。聚焦重点区域、重点领域打好蓝天 、碧水
、净土保卫战 。深入推进长江、黄河等重要流域横向生态保护补偿机制建设
。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，继续实施“山水工程” ，开展海洋生态保护修复和历史遗留废弃矿山生态修复。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，支持科学开展大规模国土绿化行动
，打好“三北 ”工程攻坚战 。

积极稳妥推进碳达峰碳中和
。优化政府绿色采购政策，加大对节能环保产品采购力度。发挥国家绿色发展基金作用 ，引导社会资本持续加大对环境保护 、清洁能源
、绿色交通等重点领域投入 。大力支持可再生能源发展
。

8.做好国防、外交 、政法等领域财政保障。

(四)2026年一般公共预算收入预计和支出安排 。

1.中央一般公共预算。中央一般公共预算收入95670亿元
，比2025年执行数增长1.8%
。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元
、从中央国有资本经营预算调入2500亿元，收入总量为99170亿元。中央一般公共预算支出150070亿元 ，增长3.5% 。收支总量相抵
，中央财政赤字50900亿元，比2025年增加2300亿元 ，通过发行国债弥补
。

(1)中央本级支出45420亿元
，增长5.5%。

(2)对地方转移支付104150亿元，增长2.2% 。

(3)中央预备费500亿元 ，与2025年持平
。

2.地方一般公共预算。地方一般公共预算本级收入125030亿元
，增长2.4% 。加上中央对地方转移支付收入104150亿元、地方财政调入资金及使用结转结余17000亿元，收入总量为246180亿元
。地方一般公共预算支出254180亿元 ，增长4%。地方财政赤字8000亿元，与2025年持平
，通过发行地方政府一般债券弥补 。

3.全国一般公共预算
。汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入220700亿元 ，增长2.2%。加上调入资金及使用结转结余20500亿元
，收入总量为241200亿元 。全国一般公共预算支出300100亿元(含中央预备费500亿元)，增长4.4%。赤字58900亿元 ，比2025年增加2300亿元
。

(五)2026年政府性基金预算收入预计和支出安排。

中央政府性基金预算收入5431.69亿元
，增长7.4% 。加上上年结转收入586.84亿元 、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入3000亿元，收入总量为22018.53亿元
。中央政府性基金预算支出22018.53亿元。

地方政府性基金预算本级收入52644.32亿元 ，与上年基本持平 。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入11872.95亿元
、地方政府专项债务收入44000亿元
，收入总量为108517.27亿元
。地方政府性基金预算支出108517.27亿元，增长6.5%。

汇总中央和地方预算 ，全国政府性基金预算收入58076.01亿元
，增长0.6% 。加上上年结转收入586.84亿元、超长期特别国债收入13000亿元 、中央金融机构注资特别国债收入3000亿元
、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为118662.85亿元
。全国政府性基金预算支出118662.85亿元 ，增长5.1%。

(六)2026年国有资本经营预算收入预计和支出安排 。

中央国有资本经营预算收入3716.32亿元，下降4.8%
，主要是2025年部分中央企业利润下降
。加上上年结转收入259.91亿元，收入总量为3976.23亿元。中央国有资本经营预算支出1476.23亿元 ，增长13.8% 。

地方国有资本经营预算本级收入4249.82亿元
，下降8.5%，主要是2025年地方国有企业利润下降。地方国有资本经营预算支出1478.72亿元 ，增长6.8%
。

汇总中央和地方预算
，全国国有资本经营预算收入7966.14亿元，下降6.8%。加上上年结转收入259.91亿元 ，收入总量为8226.05亿元 。全国国有资本经营预算支出2921.17亿元
，增长10.3%
。调入一般公共预算5304.88亿元。

(七)2026年社会保险基金预算收入预计和支出安排 。

中央社会保险基金预算收入338.95亿元，下降11% ，主要是综合考虑基金滚存结余等情况
，2026年对基金的财政补助相应减少；支出392.48亿元，增长4.5%
。

地方社会保险基金预算收入130550.74亿元 ，增长3.9%；支出117751.73亿元，增长6%。汇总中央和地方预算
，全国社会保险基金预算收入130890.39亿元，增长3.9% 。全国社会保险基金预算支出118144.21亿元 ，增长6%
。本年收支结余12746.18亿元
，年末滚存结余173336.18亿元。

2026年，国债限额485508.35亿元；地方政府一般债务限额188689.22亿元、专项债务限额443185.08亿元 。

三 、扎实做好2026年财政改革发展工作

(一)实施好更加积极的财政政策
。

(二)坚持党政机关过紧日子。

(三)提高财政资金使用效益 。

(四)深化财税体制改革。

(五)兜牢基层“三保
”底线
。

(六)加强地方政府债务管理。